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2019年白小姐另版全年资料:優化營商環境的成都實踐

2019-03-06 15:39:35
來源:成都先鋒雜志
編輯:山盈盈

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優化營商環境的成都實踐

李俊 高寶華

成都市委市政府已將2019年確立為國際化營商環境建設年,致力于打造國際化營商環境先進城市,努力建設與城市經濟規模國際排名相稱的營商環境和市場化水平。成都將以各級各部門的創新創造帶動全市營商環境的整體躍升,以全市營商環境的國際化推動成都走向世界,奮力開創新時代新天府更加美好的未來,以嶄新的面貌和優異成績向新中國成立70周年獻禮。

成都建設國際化營商環境先進城市的戰略意義

營商環境是一座城市走向世界的名片,是城市參與全球合作的核心競爭力。2018年,我國《政府工作報告》明確指出,優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力,要破障礙、去煩苛、筑坦途,為市場主體添活力,為人民群眾增便利。隨著眾多領事機構、世界500強企業、國際地區航線入駐成都,以及“成都造”“四川造”的商品和服務不斷進入全球市場,成都的國際化日益明顯。成都建設國際化營商環境先進城市,對于推動城市高質量發展,提升城市綜合競爭力,穩步實現“三步走”的戰略目標,均具有重要的戰略意義。

第一,這是成都走高質量發展之路的內在要求。2017年中央經濟工作會議明確提出,中國特色社會主義進入了新時代,我國經濟發展也進入了新時代,推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。成都也明確提出要走“科技含量高、資源消耗少、環境影響小、質量效益好、發展可持續”的高質量發展之路,這就要求營商環境也要走高質量發展之路,建設與高質量發展相匹配的營商環境。成都推進國際化營商環境先進城市建設,不僅有利于全力改善市場投資、政務服務、產業服務、內陸開放、法治保障環境,而且有利于走出一條全面體現新發展理念、具有新時代特點、彰顯成都特色的國際化營商環境建設之路,對于支撐成都高質量發展具有重要作用。

第二,這是提升成都國際競爭力和影響力的關鍵所在。目前,成都已成為全國外商投資的主要目的地之一,位列全球100個最強消費城市行列,中國(四川)自由貿易試驗區建設卓有成效。2017年《財富》資料顯示,已有281家世界500強企業落戶成都,主要來自歐美、日韓等22個國家(地區)。全球權威的世界城市研究機構GAWC發布的2018年版世界城市評級報告顯示,成都在全球100個最強消費城市行列中由第100位升至第71位,在國內排名僅次于北京、上海、廣州、深圳。成都高新自貿試驗區作為中國(四川)自由貿易試驗區核心區域,已形成了50個改革創新實踐案例,“首證通”行政審批改革模式已向全國推廣,“自貿通”、創新信用券等多項制度創新位居全國前列。但在營商環境建設方面,成都仍有市場準入不明、政務效率不高、要素配置不優、市場監管不力、權益?;げ還壞任侍?,仍存在一定的“盆地意識”“西部思維”“固有舊習”。成都推進國際化營商環境先進城市建設,不僅有利于解決營商環境建設中的新舊矛盾和問題,而且有利于推動更多世界500強企業扎根成都、枝繁葉茂發展,還有利于推進成都在世界城市體系中爭先進位,有利于提升成都開放型經濟的國際競爭力和影響力。

第三,這是成都穩步實現新時代“三步走”戰略目標的必然之舉。當前,成都正處于由區域中心城市邁向國家中心城市,著力全面沖刺國際門戶樞紐城市的關鍵節點,蓄勢賦能面向世界城市的非凡之舉。成都推進國際化營商環境先進城市建設,對標國際一流全面學習趕超、聚焦企業所需改革創新提能,既有利于培育國際化的投資生態和經營環境,又有利于提升全球高端要素集成能力和優勢資源整合能力,還有利于增強從偏居西南一隅到邁向“一帶一路”和新一輪西部大開放大發展前沿的轉變能力,為穩步實現“三步走”的戰略目標提供重要的制度支撐。

準確把握成都建設國際化營商環境先進城市的系統舉措

成都市《深化營商環境綜合改革打造國際化營商環境先進城市的行動方案》明確提出了2019-2020年的主要目標:到2019年底,營商環境短板弱項明顯改善,所有涉企事項網上可辦率提高至95%以上,辦理時限壓縮30%以上,部分領域營商環境指標達到國際公認的先進水平。到2020年底,以企業為中心的全生命周期服務水平顯著提升,力爭涉企事項網上可辦率達100%,辦理時限壓縮50%以上,各領域營商環境指標全面進入國際先進行列,在全國營商環境評價排名中位居前十強,加快打造國際化營商環境先進城市。為實現上述目標,方案系統提出了優化營商環境的各項舉措。準確理解和把握行動方案,關鍵是要準確理解和把握好營商環境“四化”建設、五大內容和10大配套行動計劃。

第一,推進營商環境“四化”建設,夯實發展根基。國內外先進經驗表明,營商環境建設,需要推進國際化、市場化、法治化、便利化“四化”建設,夯實發展基礎,凝心聚力向全球營商環境先進城市前列沖刺。一是以國際化為目標。主動對照世界銀行國際營商環境評估標準體系進行自我檢視,建立完全符合國際規范和靈活高效的開放管理體制。堅決向“盆地意識”“西部思維”“固有舊習”說不,主動走出西部龍頭城市和全川首位城市的“舒適區”和“參照系”,持之以恒強弱項、補短板、促發展,主動對標、深入分析發達國家和先發地區成功經驗,推動營商環境“革命性再造”,讓“投資西部、首選成都”的共識逐漸升級為“投資中國、看好成都”的共識。二是以市場化為基礎。堅持消除各類不合理限制和壁壘,推動普遍落實“非禁即入”,確?!壩形奘烊艘桓鲅?、大小企業一個樣、外地人本地人一個樣、國有民營一個樣、內外資一個樣”。全面實行“準入前國民待遇加負面清單管理制度”,為各類投資者特別是海外投資者敞開城市大門。聚焦企業全生命周期服務,激發市場活力。三是以法治化為保障。著力破解企業反映集中的痛點、難點、堵點,高標準建立以提高企業安全感為導向的合法權益?;ぶ貧?,高標準建立以包容創新、審慎執法為理念的市場監管制度,為市場在法治保障下發揮資源配置的決定性作用提供堅強保障。四是以便利化為重點。對接國際慣例和通行規則,深入推進“放管服”改革,聚焦“四最”,實現審批最少、流程最優、效率最高、服務最好,著力提升企業生產經營便利,企業員工生活便利,不斷創造優越條件。

第二,優化五大營商環境,加快推動體制機制創新。為努力打造國際化營商環境先進城市,成都著重從創新創業、政務效能、產業服務、內陸開放、權利?;?大環境入手,全面深化營商環境綜合改革,釋放體制機制創新紅利。一是深化全面創新改革,著力優化創新創業環境。聚焦科技創新全鏈條,以建立市場導向的創新創業生態、推動知識產權的創造&?;ず馱擻?、優化科技成果轉移轉化服務體系、培育新產品新模式新業態應用場景、完善人才引育和評價激勵機制、推進包容審慎監管6個方面為要點,持續提升全球人才及各類創新資源集聚能力、國際重要創新成果轉移和轉化能力,營造全面融入全球產業鏈高端和價值鏈核心的卓越環境。二是深化“放管服”改革,著力優化政務服務環境。全面對標國際國內先行標準,按國際慣例辦事、按國際規則行事、按國際標準服務,著重從全面提升網絡理政效能、大幅壓減企業開辦時間、深入推進“證照分離”、推廣“首證通”新模式、全面推進企業簡易注銷、大幅壓減工程建設項目審批時間、全面實施企業投資項目承諾制、建立重點投資項目“首席服務制”、全面推行“區域評估”、推進中介服務市場化進程、提升繳納稅費便利度、全面壓減財產登記時間12項工作著手,大力推動政務服務質量和效率持續提檔升級。三是深化要素供給側改革,打造產業服務示范環境。堅持以要素供給側改革為突破口,通過減要件、簡環節、優流程、壓時限等方式,提升企業獲得信貸、水、電、氣4項生產要素的便利度,打造綜合成本適宜的產業服務示范環境。四是深化貿易和投資自由化便利化改革,打造內陸開放領先環境。樹立全球視野和國際眼光,主動服務國家對外開放戰略,適應經濟全球化新形勢,以全面提高市場開放度、推進跨境貿易便利化2項工作為重點,高水平規劃建設國際門戶樞紐城市,加快建設內陸開放經濟高地。五是深化產權?;ぶ貧雀母?,著力構建法治化市場環境。借鑒國際經驗,適應國際通行規則,著重從嚴格依法?;げ?、完善社會信用體系建設、構建“親”“清”新型政商關系3個方面入手,加快完善歸屬清晰、權責明確、?;ぱ細?、流轉順暢的現代產權制度和產權?;ふ嚦蚣?,打造適應企業健康成長的國際化權利?;さ浞痘肪?。

第三,發布10個配套行動計劃,增強企業發展活力。為努力打造國際化營商環境先進城市,成都市以世界銀行《營商環境報告》中的11個商業監管指標為依據,著重從人才安居、勞動力市場管理、企業簡易注銷登記、納稅、不動產登記、獲得信貸、用電用氣接入、跨境貿易、執行合同、損害營商環境行為問責10個方面發布了配套行動計劃,這在全國屬于首創,以此激發國內外企業在成都投資的積極性和主動性。

成都建設國際化營商環境先進城市的過程中應關注的問題及建議

行動方案已經制定,優化營商環境的號角已經吹響。下一步,就是要沿著既定的時間表和路線圖完成各項任務和舉措。這一過程中,需要關注以下幾個方面的問題。一是要進一步理解、認識和把握營商環境的精髓與核心要義。營商環境可以制定一系列指標來評價評估,也可以制定行動方案和舉措來優化,但這都是表象,其核心和實質是相關機構和人員對市場、對法治、對規則的尊重與敬畏,這些態度和思想是無法用指標來衡量的,但卻是影響營商環境的核心。營商環境不是發布一個文件、成立一個機構、召開一個大會就能完成的工作,它是一種文化,是長期的思想和制度演變的結果。因此,在落實行動方案過程中,要把對市場、對法治、對規則的尊重與敬畏,貫穿到優化營商環境的全領域、全環節。這就要求加強宣傳、加強教育,從內心改變人們的思想和態度。二是要客觀認識營商環境在促進城市經濟發展中的地位。營商環境對城市發展固然重要,但它只是城市發展的支撐因素之一。根據波特的國家競爭優勢,產業基礎及配套產業、要素支撐、企業戰略、外部環境、國內環境等都是重要因素。因此,要瞄準發展,優化營商環境是第一步,是我們可以發揮主動性、能動性加以改變的方面。除此之外,未來還需要做更多更加系統的工作,來創造條件,拓展空間,培育動能,構建城市參與全球競爭的框架體系。三是成都優化營商環境要突出成都特色。營商環境指標體系發源于世界銀行。根據世界銀行建立的衡量各國營商環境的指標體系來看,包括“開辦企業、申請建筑許可、獲得電力供應、注冊財產、獲得信貸、投資者?;?、繳納稅款、跨境貿易、合同執行和辦理破產”共計10個指標。但它僅關注于世行評價指標主要關注企業全生命周期服務,而我國的評價指標體系在此基礎上還增加了城市投資吸引力、城市高質量發展水平兩個維度的指標,同時剔除與國情明確不符的內容,形成了23個評價我國各城市營商環境的指標。其中城市投資吸引力包括市場開放度、招標投標等指標;城市高質量發展水平包括生活品質、就業質量等指標,這樣可以更加準確、完整地反映一個地區的營商環境優劣??杉?,營商環境評價指標必須適應本地發展實際。對于成都來說,營商環境的指標體系需要與產業結構、發展模式、外向程度、發展階段相適應。其實,不應局限就營商環境指標談營商環境的優劣,而應評價是否促進了本地經濟高質量快速發展,當地企業和居民是否滿意作為根本的衡量標準。

作者

李 俊

商務部國際貿易經濟合作研究院國際服務貿易研究所所長、研究員、經濟學博士

高寶華

商務部國際貿易經濟合作研究院國際服務貿易研究所副研究員、經濟學博士

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